二、主要內(nèi)容

（一）《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神推動安全生產(chǎn)固本強(qiáng)基提升本質(zhì)安全水平的意見》?！兑庖姟贩?/font>8個方面，共24條：

 ◆第一，牢固樹立人民至上、生命至上理念。明確把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神，作為各級黨委常委會會議、政府常務(wù)會議、黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點。各地要足額安排安全生產(chǎn)經(jīng)費預(yù)算，加大安全生產(chǎn)基礎(chǔ)投資力度，確保滿足安全生產(chǎn)工作需要；加大安全生產(chǎn)在全省綜合考核中的權(quán)重。

 ◆第二，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。明確分批組織重點企業(yè)開展安全生產(chǎn)述職，制定小微企業(yè)和社會組織安全生產(chǎn)主體責(zé)任清單。全覆蓋明確國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的行業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)工作格局。

 ◆第三，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。明確健全安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，制定高危行業(yè)領(lǐng)域禁限控目錄，嚴(yán)把項目審批安全關(guān)。各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)、縣級城區(qū)和化工園區(qū)等各類功能區(qū)，每5年至少開展1次整體性安全風(fēng)險辨識評估，并落實防控措施。狠抓隱患排查整治。

 ◆第四，深化安全生產(chǎn)風(fēng)險專項整治和綜合治理。明確深化重點行業(yè)風(fēng)險整治，深化安全生產(chǎn)工程治理，緊盯外包工程、靈活用工等重點領(lǐng)域，試生產(chǎn)、檢維修、停工復(fù)產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，動火、受限空間等特殊作業(yè)，中介機(jī)構(gòu)違規(guī)從業(yè)、特種作業(yè)證造假、違法轉(zhuǎn)包分包等突出問題，強(qiáng)化標(biāo)本兼治。

 ◆第五，提升安全生產(chǎn)依法行政水平。明確健全安全生產(chǎn)法規(guī)制度，健全消防、建筑施工、特種設(shè)備和冷庫、動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等方面安全標(biāo)準(zhǔn)，推動一批重點安全標(biāo)準(zhǔn)升級。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建提檔升級行動，培育一批安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查，深化“打非治違”。

 ◆第六，提升安全宣傳培訓(xùn)質(zhì)效。明確建立安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，分級分批組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各級黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院要把安全生產(chǎn)列入課程計劃，在江西干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院開設(shè)專欄。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)和考核，定期開展安全培訓(xùn)專項執(zhí)法。落實“安全警示教育日”制度，分層次分領(lǐng)域開展安全宣傳和實踐“雙六進(jìn)”。

 ◆第七，夯實安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。明確深化科技強(qiáng)安行動，推動各類監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)提質(zhì)擴(kuò)面，加快城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)。各市、縣（區(qū)）政府及各級各類開發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)至少每年組織一次應(yīng)急演練，一般生產(chǎn)經(jīng)營單位和社會組織每年、高危企業(yè)每半年開展1次疏散逃生演練，大力推廣“無腳本”演練。持續(xù)提升基層應(yīng)急管理能力。支持引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民排查治理群眾身邊的安全生產(chǎn)隱患。

 ◆第八，鍛造全面過硬干部隊伍。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，市縣可在現(xiàn)有綜合執(zhí)法隊伍人員編制總量內(nèi)，適當(dāng)充實加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。鼓勵聘請安全生產(chǎn)技術(shù)檢查員和社會監(jiān)督員。健全符合安全生產(chǎn)行業(yè)特點的保障制度。開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題專項整治，倡導(dǎo)“嚴(yán)準(zhǔn)狠實”作風(fēng)。

《意見》主要有以下特點：一是堅持政治引領(lǐng)。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實習(xí)近平總書記關(guān)于新余“1·24”特別重大火災(zāi)事故重要指示精神，從政治上進(jìn)行檢視、剖析和反思，并從重要論述中找理念、找思路、找方法、找舉措。二是堅持問題導(dǎo)向。認(rèn)真梳理近年來國務(wù)院安委會和我省安全生產(chǎn)考核巡查、明查暗訪等反饋的問題，聚焦新余“1·24”等典型事故暴露出的責(zé)任落實不到位、基層基礎(chǔ)薄弱等突出問題，直面問題，直擊要害，緊抓關(guān)鍵。三是堅持系統(tǒng)思維。既注重當(dāng)前治標(biāo)，對壓實安全責(zé)任、強(qiáng)化風(fēng)險防控、狠抓隱患排查、推進(jìn)工程治理作出明確部署，又注重長遠(yuǎn)治本，從法治建設(shè)、宣教培訓(xùn)、科技支撐、應(yīng)急救援、社會治理和干部隊伍建設(shè)等方面提出具體要求。四是堅持改革創(chuàng)新。緊盯深層次矛盾和問題，拿出改革思維、創(chuàng)新辦法，著力突破制約安全發(fā)展的瓶頸。如提出按照“三管三必須”要求，全覆蓋明確各部門安全生產(chǎn)職責(zé)；又如明確建立重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)事故隱患統(tǒng)計分析和機(jī)理研究，從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

（二）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省安全生產(chǎn)責(zé)任追究辦法（試行）〉的通知》

《辦法》共18條，從問誰責(zé)、誰來問、問什么、怎么問等方面，明確了安全生產(chǎn)責(zé)任追究的追責(zé)問責(zé)對象、工作原則、追責(zé)問責(zé)主體、追責(zé)問責(zé)情形、追責(zé)問責(zé)方式和一票否決、終身負(fù)責(zé)、從重情形、從輕情形、盡職免責(zé)等方面內(nèi)容。   

 ◆第一條至第二條，目的意義和追責(zé)問責(zé)對象。明確制定責(zé)任追究辦法的意義為深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，進(jìn)一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。責(zé)任追究對象為對安全生產(chǎn)相關(guān)工作負(fù)有責(zé)任的各級黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位，以及上述部門（單位）的黨員、干部和公職人員。

 ◆第三條至第四條，工作原則和追責(zé)問責(zé)權(quán)限。明確制定責(zé)任追究工作原則和責(zé)任追究權(quán)限為各級黨委（黨組）以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門等按照權(quán)限和職責(zé)，分別實施安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

 ◆第五條至第九條，追責(zé)問責(zé)情形、方式和程序。明確了對單位追責(zé)問責(zé)的六種情形和對個人追責(zé)問責(zé)的九種情形。單位追責(zé)問責(zé)方式包括檢查、通報、調(diào)整；個人追責(zé)問責(zé)方式包括通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)政務(wù)處分、追究刑事責(zé)任等方式。按照開展線索收集、深入調(diào)查核實、提出處理建議、作出處理決定等程序開展。其中，一方面，開展責(zé)任追究是有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的工作機(jī)關(guān)，并對收集的線索和材料依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行調(diào)查核實。另一方面，經(jīng)調(diào)查核實后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報告，提出處理建議和依據(jù)，有管理權(quán)限的黨組織依照有關(guān)規(guī)定和程序作出處理決定，或按干部管理權(quán)限將相關(guān)問題線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)工作。

 ◆第十條至第十五條。明確對出現(xiàn)“一票否決”情形的單位和個人，在相關(guān)時限內(nèi)不得評先評優(yōu)或晉升和重用；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任且失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格追究其責(zé)任。明確了從重追究責(zé)任的五種情形、從輕追究責(zé)任的四種情形和盡職免責(zé)的兩種情形，要求責(zé)任追究結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向被追究責(zé)任的黨委和政府及其有關(guān)部門、企事業(yè)單位，黨員、干部和公職人員所在黨組織、單位宣布，并向同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織（人事）部門通報。

  ◆第十六條至第十八條。明確贛江新區(qū)、開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)的責(zé)任追究，按照干部管理權(quán)限適用本辦法和《辦法》生效時間、解釋權(quán)。

《辦法》著力解決壓實安全生產(chǎn)責(zé)任，將有力促進(jìn)安全生產(chǎn)職責(zé)履行，主要有以下特點：一是注重紀(jì)法協(xié)同。《辦法》著力解決安全生產(chǎn)工作職責(zé)不落實或落實不到位但未達(dá)到黨紀(jì)政務(wù)處分情形下，黨委（黨組）、黨的工作機(jī)關(guān)開展安全生產(chǎn)責(zé)任追究的相關(guān)規(guī)定，并明確追究黨紀(jì)政務(wù)處分和刑事責(zé)任的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展，與《監(jiān)察法》《政務(wù)處分法》《組織處理規(guī)定》等進(jìn)行了有效銜接。二是提高執(zhí)行效能。我省印發(fā)實施的《江西省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》《江西省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》《江西省重大事故隱患排查整改核實責(zé)任追究辦法》等一系列制度性文件，均對安全生產(chǎn)責(zé)任追究進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)定在具體實施和操作方面則相對比較籠統(tǒng)和分散，《辦法》將相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了有效整合，并進(jìn)行了細(xì)化，建立了更加集中、明確、具體的追責(zé)問責(zé)規(guī)定，更加具有針對性和操作性。

（三）《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省加強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作辦法〉的通知》?！掇k法》共七章二十七條，其中：

 ◆第一章總則共六條。包括《辦法》制定目的和依據(jù)、適用范圍、工作保障、方式方法、工作閉環(huán)、整改落實等內(nèi)容。特別是強(qiáng)調(diào)各級安委辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求各級、各部門強(qiáng)化協(xié)作聯(lián)動、及時共享信息、按照職責(zé)權(quán)限督促整改落實和調(diào)查處理。

 ◆第二章至第五章共十七條。分別對安全生產(chǎn)巡查、綜合督查、專項檢查、日常監(jiān)督檢查等四類巡查督查檢查的主體頻次、主要內(nèi)容、有關(guān)程序和結(jié)果運用作出細(xì)化可操作的規(guī)定。著重強(qiáng)調(diào)要將安全生產(chǎn)巡查、綜合督查的結(jié)果作為同級黨委綜合考核重要參考，專項檢查情況納入有關(guān)部門年度考核，提升巡查督查檢查的權(quán)威性。

 ◆第六章紀(jì)律要求共二條。對配合單位義務(wù)、巡查督查檢查工作紀(jì)律等方面作出要求，強(qiáng)調(diào)對在安全生產(chǎn)巡查督查檢查過程中存在流于形式、敷衍塞責(zé)、失職瀆職、濫用職權(quán)、徇私舞弊等損害群眾利益行為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

 ◆第七章附則共二條。對解釋主體、生效時間等內(nèi)容作出規(guī)定。

《辦法》深入貫徹落實統(tǒng)籌發(fā)展與安全、優(yōu)化營商環(huán)境和基層減負(fù)要求，通過量化、明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)和程序內(nèi)容，增強(qiáng)安全生產(chǎn)巡查督查檢查工作的可操作性和實效性。主要有以下特點：一是梳理框架體系。對安全生產(chǎn)巡查督查檢查的實施主體、對象進(jìn)行梳理，明確安全生產(chǎn)巡查由各級安委會組織實施，對象主要為下一級黨委政府（含開發(fā)區(qū)）；綜合督查由各級安委會或安委辦組織實施，對象主要為安委會成員單位；專項檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門或安委會組織實施，堅持既管合法又管非法，聚焦特定范圍、特定時段、特定內(nèi)容，對象主要為生產(chǎn)經(jīng)營單位；日常監(jiān)督檢查由各級業(yè)務(wù)監(jiān)管部門組織實施，對象為生產(chǎn)經(jīng)營單位?！掇k法》還明確安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查可以通過交叉方式實施。二是落實減負(fù)要求。《辦法》強(qiáng)調(diào)各級安全生產(chǎn)委員會辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對巡查督查檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要求健全完善各部門間協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，通過會商協(xié)調(diào)、信息共享等方式，避免多頭、同時、扎堆開展檢查。同時，《辦法》還對巡查督查檢查頻次作出明確規(guī)定。安全生產(chǎn)巡查，原則上每2年1次；綜合督查，原則上每年組織1次；專項檢查，重點行業(yè)領(lǐng)域每年至少組織1次，其他行業(yè)領(lǐng)域每2年至少組織1次；日常監(jiān)督檢查，合理編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行分級分類監(jiān)管。三是突出工作閉環(huán)。對在各類巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，通過跟蹤督辦、閉環(huán)管理、結(jié)果運用等措施，抓好問題隱患整改“后半篇文章”，切實防范和減少生產(chǎn)安全事故。同時，貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)禁對巡查督查檢查中發(fā)現(xiàn)的問題“一刀切”，嚴(yán)禁隨意關(guān)停生產(chǎn)經(jīng)營單位、隨意頂格處罰。

（四）《中共江西省委辦公廳 江西省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)宣傳教育的通知》。《通知》共分三個部分：

 ◆第一部分，重點任務(wù)。從深入宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、深化法律法規(guī)宣傳教育、加強(qiáng)重點行業(yè)領(lǐng)域安全知識宣傳教育、廣泛開展公共安全宣傳教育、加強(qiáng)安全生產(chǎn)事故警示教育等五個方面，明確重點工作任務(wù)，要求采取內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育方式方法，充分發(fā)揮各級各類宣傳教育平臺作用，采取切實有效措施，形成全社會共同參與的安全生產(chǎn)宣傳教育工作格局。

 ◆第二部分，工作措施。突出安全宣傳教育的趣味性，強(qiáng)調(diào)全民參與、全面覆蓋、全社會動員，從精準(zhǔn)化定制化圖文推送，提高公眾參與度和接受度的手機(jī)宣傳教育，到推動企業(yè)落實主體責(zé)任、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村民自治、建立農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機(jī)制、營造濃厚社區(qū)安全氛圍、嚴(yán)格落實中小學(xué)?！?530”安全教育制度、拓寬安全教育校外實踐、落實家庭安全責(zé)任和家長安全主責(zé)等方面，明確安全宣傳與實踐進(jìn)手機(jī)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“雙六進(jìn)”的具體要求。

 ◆第三部分，保障措施。明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門，要將安全生產(chǎn)宣傳教育工作與社會治安綜合治理、全民普法等有機(jī)結(jié)合，一并推動落實。建立健全安全生產(chǎn)輪訓(xùn)制度，全面提升安全生產(chǎn)綜合能力，要強(qiáng)化媒體監(jiān)督和宣傳引導(dǎo)，加大在主流媒體曝光安全生產(chǎn)問題隱患的力度、發(fā)布宣傳安全生產(chǎn)公益廣告等。

《通知》主要有以下特點：一是突出重點。開篇就要求把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入黨委宣傳部門年度宣傳工作要點和各級黨校（行政學(xué)院）教育培訓(xùn)課程，緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)和媒體動員這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和重點行業(yè)領(lǐng)域及事故警示教育這幾項關(guān)鍵內(nèi)容，重點明確，要求具體，便于各級黨委、政府和各部門落實。二是聚焦薄弱環(huán)節(jié)。針對安全宣傳教育在部分群體難以深入的薄弱環(huán)節(jié)，要求有針對性加大安全宣傳教育的頻次和強(qiáng)度，加大“12350”安全生產(chǎn)舉報電話宣傳，通過建立農(nóng)村安全宣傳“四有”工作機(jī)制、發(fā)揮社區(qū)安全網(wǎng)格員和基層黨組織作用、開展中小學(xué)校“1530”安全教育等方式，強(qiáng)化家庭安全責(zé)任、社區(qū)安全共治和安全教育從娃娃抓起，不斷提升公共安全宣傳教育成效。三是強(qiáng)調(diào)全民參與。緊跟數(shù)字化時代特點，創(chuàng)新提出“進(jìn)手機(jī)”，在原來安全宣傳與實踐“雙五進(jìn)”基礎(chǔ)上提升為安全宣傳與實踐“雙六進(jìn)”，突出全面參與性和安全宣傳教育的互動性、趣味性，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮各類安全宣傳教育資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地、各部門和各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、媒體機(jī)構(gòu)等各社會團(tuán)體安全宣傳教育職責(zé)作用，有利于形成各司其職、齊抓共管、相互協(xié)作的工作格局，營造全社會關(guān)注、全民參與的良好安全氛圍。

（五）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管的實施意見》。《實施意見》分為總體要求、重點任務(wù)及分工、工作措施3部分。

 ◆第一部分，總體要求。強(qiáng)調(diào)依據(jù)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”以及“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，抓細(xì)抓實冷庫全鏈條全生命周期監(jiān)管工作，建立安全監(jiān)管長效機(jī)制，切實強(qiáng)化部門工作合力，下大力氣解決冷庫準(zhǔn)入管理、建設(shè)施工、使用維修、報廢拆除等方面的突出問題。

 ◆第二部分，重點任務(wù)及分工。圍繞冷庫全鏈條全生命周期明確、分解、落實安全生產(chǎn)相關(guān)責(zé)任，突出冷庫工程建設(shè)項目準(zhǔn)入管理以及新（擴(kuò)）建冷庫工程建設(shè)項目施工、改建冷庫工程建設(shè)項目施工、冷庫使用及維修、冷庫報廢拆除等階段，注意細(xì)化明確風(fēng)險隱患排查整治責(zé)任及措施。

 ◆第三部分，工作措施。要求高度重視，提高政治站位；強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，精準(zhǔn)組織實施；齊抓共管，形成工作合力；動真碰硬，從嚴(yán)執(zhí)法問責(zé)；完善制度，健全長效機(jī)制。

《實施意見》主要有以下特點：一是強(qiáng)化全鏈條管理。《實施意見》圍繞冷庫工程建設(shè)項目準(zhǔn)入管理以及新（擴(kuò)）建冷庫工程建設(shè)項目施工階段、改建冷庫工程建設(shè)項目施工階段、使用及維修階段、報廢拆除階段風(fēng)險和隱患排查整治等全鏈條明確、分解安全管理重點任務(wù)。二是明確監(jiān)管責(zé)任。《實施意見》按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，從立項批復(fù)、項目用地、施工許可、安全監(jiān)管等方面，分別明確了發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等20余部門的安全監(jiān)管責(zé)任，便于責(zé)任落實。三是突出常態(tài)長效。《實施意見》明確，要組織相關(guān)部門常態(tài)化開展隱患排查，著力消除安全隱患。針對涉及冷庫全鏈條全生命周期安全監(jiān)管工作存在交叉、盲區(qū)的，及時修訂完善規(guī)章制度、工作職責(zé)，建立健全長效機(jī)制，夯實冷庫安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

（六）《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定〉的通知》?！兑?guī)定》共七章四十條，其中：

 ◆第一章，總則。明確制定目的、依據(jù)、適用范圍以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的概念。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位六個方面基本的主體責(zé)任內(nèi)容，以及應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件。

 ◆第二章，全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及操作規(guī)程和應(yīng)履行的從業(yè)人員安全保障義務(wù)。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人等全體從業(yè)人員安全責(zé)任及職責(zé)。對安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全管理人員配備數(shù)量進(jìn)行量化。規(guī)定全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核及獎勵機(jī)制。

 ◆第三章，安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立三級安全培訓(xùn)體系，履行相應(yīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)職責(zé)。明確安全培訓(xùn)時長及培訓(xùn)方式。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)教育督促從業(yè)人員遵守生產(chǎn)作業(yè)基本規(guī)則。

 ◆第四章，場所和設(shè)備設(shè)施安全管理。明確安全生產(chǎn)投入的范圍以及列支方式。明確建設(shè)項目“三同時”基本要求，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。明確生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行的場所和設(shè)備設(shè)施安全管理職責(zé)，以及安全出口、疏散通道和安全警示標(biāo)志的要求。明確危險作業(yè)流程及要求，規(guī)定應(yīng)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議的情形及內(nèi)容。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位可通過第三方服務(wù)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

 ◆第五章，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)重點辨識的安全風(fēng)險內(nèi)容，形成“一圖一牌三清單”。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本行業(yè)事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，對排查出的隱患按照一般和重大進(jìn)行分類管理；明確日常和專項隱患排查的基本內(nèi)容，對事故隱患應(yīng)建立臺賬，確定治理措施，做到閉環(huán)管理。

 ◆第六章，應(yīng)急處置與事故管理。規(guī)定從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患的處置流程，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急責(zé)任。明確事故報告基本流程及要求，不得遲報、漏報、謊報或者瞞報，不得故意破壞事故現(xiàn)場、毀滅有關(guān)證據(jù)。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)建立內(nèi)部事故調(diào)查和處理機(jī)制、開展典型事故案例警示教育活動、配合事故調(diào)查等事故管理責(zé)任。

 ◆第七章，附則。規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)支持、配合監(jiān)管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、事故搶救和事故調(diào)查，對違反本規(guī)定的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰。

《規(guī)定》主要有以下特點：一是切實增強(qiáng)可操作性。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，梳理主體責(zé)任基本框架，即全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程保障責(zé)任、安全生產(chǎn)投入責(zé)任、教育培訓(xùn)責(zé)任、安全管理責(zé)任、事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任等六方面主體責(zé)任內(nèi)容，便于生產(chǎn)經(jīng)營單位對照逐項落實。二是聚焦現(xiàn)實問題加以規(guī)范。針對生產(chǎn)經(jīng)營單位及主要負(fù)責(zé)人的范圍認(rèn)定不準(zhǔn)確、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位、安全投入不規(guī)范、安全生產(chǎn)管理人員配備標(biāo)準(zhǔn)不具體、一線從業(yè)人員“三違”作業(yè)、雙重預(yù)防機(jī)制不健全、危險作業(yè)管理缺失、事故報告不規(guī)范等薄弱環(huán)節(jié)，總結(jié)提煉實踐檢驗證明有效的措施，形成解決問題、可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。三是對法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步細(xì)化。采取條目式列舉方式，具體規(guī)定各層級從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任和職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營單位具體安全生產(chǎn)職責(zé)、建設(shè)項目“三同時”等，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制度和配套規(guī)定，著力解決法律實施的“最后一公里”。

（七）《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)〈江西省管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全實施細(xì)則〉的通知》。

《實施細(xì)則》共分總則、省安委會及其辦公室職責(zé)、各部門安全生產(chǎn)職責(zé)、行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任、工作機(jī)制、附則等6個部分、74條。

◆第一部分，總則（第1至9條）。闡述了《實施細(xì)則》的依據(jù)、安全生產(chǎn)工作原則和機(jī)制、應(yīng)急管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（簡稱“業(yè)務(wù)監(jiān)管部門”）、行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、各級黨委政府其他有關(guān)部門及生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任。

 ◆第二部分，省安委會及其辦公室職責(zé)（第10至11條）。闡述了省安全生產(chǎn)委員會及其辦公室主要職責(zé)。

 ◆第三部分，各部門安全生產(chǎn)職責(zé)（第12至66條）。分別明確了各部門共同職責(zé)及省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部等54個部門單位安全生產(chǎn)職責(zé)。

 ◆第四部分，行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任（第67條）。根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，將97個行業(yè)的行業(yè)主管和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管責(zé)任明確到各有關(guān)部門，以表格的形式直觀顯現(xiàn)。

 ◆第五部分，工作機(jī)制（第68至71條）。明確了應(yīng)急管理部門、業(yè)務(wù)監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)主管部門要建立和落實的相關(guān)工作機(jī)制。

 ◆第六部分，附則（第72至74條）。明確有關(guān)部門的職能發(fā)生變動的，由調(diào)整后的職能部門履行原部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，同時廢止《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》（贛安〔2021〕24號）。

《實施細(xì)則》主要有以下特點：一是首次系統(tǒng)明確省級各有關(guān)部門（單位）安全生產(chǎn)職責(zé)。2021年《江西省安全生產(chǎn)工作職責(zé)暫行規(guī)定》明確的是各部門，兼顧省市縣三級，相對較為寬泛?！秾嵤┘?xì)則》首次具體明確了7個省委工作機(jī)關(guān)、21個省政府組成部門、1個省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、7個省政府直屬機(jī)構(gòu)、1個省政府部門管理機(jī)構(gòu)、2個省政府直屬事業(yè)單位、12個中央駐贛單位、3個群團(tuán)組織共54個部門單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，有利于更好落實“三管三必須”安全生產(chǎn)責(zé)任。二是首次以規(guī)章制度的形式，明確行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門安全生產(chǎn)職責(zé)及其關(guān)系。《實施細(xì)則》首次提出建立“黨政領(lǐng)導(dǎo)、安委會統(tǒng)籌、行業(yè)部門管理、業(yè)務(wù)部門監(jiān)管、行業(yè)自律、生產(chǎn)經(jīng)營單位主責(zé)、職工參與、基層末梢執(zhí)行、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局，明確行業(yè)主管部門“根據(jù)工作需要，會同業(yè)務(wù)監(jiān)管部門開展涉及本行業(yè)的安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)、問題隱患排查整改等工作”；業(yè)務(wù)監(jiān)管部門“與行業(yè)主管部門及時共享安全生產(chǎn)問題隱患信息，并會同行業(yè)主管部門指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位抓好整改”，有利于推動部門之間形成齊抓共管的工作格局。三是首次按照國民經(jīng)濟(jì)分類，全覆蓋明確了各行業(yè)主管部門和業(yè)務(wù)監(jiān)管部門。《實施細(xì)則》結(jié)合我省實際，針對97個國民經(jīng)濟(jì)分類行業(yè)類型，逐一明確了行業(yè)主管部門和安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，充分體現(xiàn)了“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的理念，對于推動可持續(xù)發(fā)展、保持安全穩(wěn)定社會環(huán)境具有重要意義。

（八）《江西省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于加強(qiáng)有限空間作業(yè)安全管理的指導(dǎo)意見》?！吨笇?dǎo)意見》共分三個部分，明確18條指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容如下：

◆第一部分，全面認(rèn)識有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險。從科學(xué)界定有限空間、準(zhǔn)確認(rèn)定有限空間作業(yè)和深刻認(rèn)識有限空間作業(yè)安全風(fēng)險等3個方面對有限空間作業(yè)及其安全風(fēng)險進(jìn)行了闡述，并結(jié)合實際對常見有限空間場所、有限空間作業(yè)和有限空間風(fēng)險因素進(jìn)行列舉說明。

 ◆第二部分，嚴(yán)格落實有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。突出企業(yè)主體責(zé)任，圍繞有限空間作業(yè)日常安全管理措施落實與有限空間作業(yè)全過程安全管控，制定了11條具體指導(dǎo)意見：①是要求建立有限空間作業(yè)安全管理制度與操作規(guī)程；②是要求嚴(yán)格落實主要負(fù)責(zé)人、作業(yè)審批人、作業(yè)監(jiān)護(hù)人員、作業(yè)人員和應(yīng)急救援人員等5類人員的安全職責(zé)；③是要求按照全行業(yè)、全領(lǐng)域、全廠區(qū)，逐車間、逐設(shè)備、逐設(shè)施的原則全面開展有限空間辨識并建立管理臺賬，做好安全警示與物理隔離等措施；④是要求結(jié)合實際正確配備空氣呼吸器、氣體檢測儀、通風(fēng)設(shè)備、全身式安全帶等安全防護(hù)用品與應(yīng)急救援裝備；⑤是要求規(guī)范開展安全培訓(xùn)與警示教育，保障每年至少組織一次有限空間作業(yè)安全專題培訓(xùn)；⑥是要求每年至少演練1次有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案或每半年至少演練1次現(xiàn)場處置方案；⑦是要求加強(qiáng)有限空間作業(yè)外包安全管理；⑧是要求提升有限空間事故隱患排查治理質(zhì)量（尤其指出，尚未制定重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，可參考工貿(mào)或危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)判定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范進(jìn)行排查）；⑨是要求嚴(yán)格落實作業(yè)前的審核把關(guān)，規(guī)范開展有限空間作業(yè)前審批管理、氣體檢測、安全交底和措施確認(rèn)等工作；⑩是要求加強(qiáng)對有限空間作業(yè)過程的安全管控；?是要求科學(xué)處置有限空間作業(yè)突發(fā)情況，確?？茖W(xué)救援，杜絕盲目施救。

 ◆第三部分，扎實履行行業(yè)部門安全監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。圍繞落實行業(yè)部門安全監(jiān)督管理責(zé)任，提出4項指導(dǎo)意見：①是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，通過充分利用各類宣傳媒體、平臺或組織培訓(xùn)宣貫、公益宣傳等措施，廣泛開展有限空間作業(yè)安全知識宣傳教育，促進(jìn)全民提升有限空間安全防范意識；②是加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，按照“三管三必須”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則落實監(jiān)督管理和指導(dǎo)幫扶，通過組織單位自查、上門督導(dǎo)、購買專家服務(wù)等方式幫助有關(guān)單位做好有限空間作業(yè)安全防范；③是強(qiáng)化監(jiān)督管理，指出具有監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)的部門要突出有限空間辨識、監(jiān)護(hù)人員配備和履職、作業(yè)審批、防護(hù)用品及救援裝備配備等重點事項，嚴(yán)格開展有限空間作業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，倒逼落實主體責(zé)任；④是強(qiáng)化考核引領(lǐng)，提出各級安委會要對有限空間作業(yè)安全防范工作加強(qiáng)部署推動，充分利用安全生產(chǎn)督導(dǎo)、巡查、考核等措施，推動各有關(guān)部門依法履行安全管理職責(zé)。

 《指導(dǎo)意見》主要有以下特點：一是突出“廣”。參考工貿(mào)、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域已頒布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提煉總結(jié)出具有普遍適用性、對防范有限空間作業(yè)事故具有關(guān)鍵性作用的工作要求，廣泛適用于各行業(yè)領(lǐng)域，可指導(dǎo)做好各類有限空間作業(yè)安全管理工作。二是突出“全”。對有限空間作業(yè)前、作業(yè)中、作業(yè)后的全流程安全管理與突發(fā)情況處置等提出了明確指導(dǎo)意見，便于各單位系統(tǒng)性地做好有限空間作業(yè)的全流程安全管控。三是突出“細(xì)”。對主要負(fù)責(zé)人等5類人員的安全職責(zé)作了非常具體表述，對有限空間日常安全管理的制度、措施、應(yīng)急救援器材配備等進(jìn)行列舉式的說明，對有限空間作業(yè)全過程的安全管控作了詳細(xì)要求，便于各單位參考學(xué)習(xí)和實踐應(yīng)用。四是突出“實”。注重在理論知識、實踐應(yīng)用、監(jiān)督管理、推動落實等方面均提出具體的指導(dǎo)意見，并專門制定了有限空間作業(yè)全過程安全管理對照表、有限空間作業(yè)審批單等參考模板，附有常見有限空間目錄和常見有毒氣體濃度判定限值等，力求貼合各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際需求，方便直接參考使用，具有較強(qiáng)的實用性。